庆历三年公元1043年癸未七月十七日，北宋朝廷颁布了一道特别的诏令。

罢免了陕西管内的所有营田。

这里所说的营田，其实指的就是老百姓自己种的地。朝廷为什么要下令停止百姓种地？这里面到底有什么深层的含义呢？

这事儿还得从庆历二年公元1042年壬午年的一次边境冲突说起。

当时刚刚称帝不久的西夏国国王李元昊采用了谋臣张元的建议，集结了十多万兵力，分两路进攻北宋的镇戎军所部。

这个作战方案其实有很深的战略目的，李元昊想要通过敲山震虎的方式引诱北宋的军队深入与自己作战，从而达到自己歼灭宋军的目的。

时任泾原经略安抚招讨使的王沿随后便做出了指示，要与西夏军队死磕到底，随即便派副使葛怀敏率军在渭州和瓦亭寨位于今宁夏固原市泾源县大湾乡附布下防线，准备组织来犯之敌。

王沿千叮咛万嘱咐，告诉葛怀敏千万不要主动出击，可葛怀敏却把上司的建议当成了耳旁风，在赶到瓦亭寨之后，主动挑衅西夏军队，结果被西夏从背后，打了一个措手不及。

刚来就被揍了个不成样子，葛怀敏实在是面子上挂不住，非得分兵四路进驻定川寨位于宁夏固原市西北，结果在定川寨不仅没能阻挡西夏，反而还被西夏切断了水源，搞得葛怀敏只能硬着头皮要杀出一条血路来。

可人要是倒霉了，干什么事儿都不会顺利的，葛怀敏的大军碰上了狂风天气，阵营大乱，结果就发生了严重的踩踏事件。

还未杀敌，自己就先折损了大半人马，这领导当的也实在是太失败了。

遭遇严重挫败的葛怀敏决定突围，投奔镇戎军，偏将赵珣却警告葛怀敏，千万不要走大路突围，否则容易中了西夏的埋伏，不如迂回到自己辖下的笼竿城，这样可以保证万无一失。

可葛怀敏就是不听，径直就奔着大路而走，结果走到半路的时候，传来了长城壕桥被阻断的消息，葛怀敏心中大惊，看来回去的路已经被堵死了。

这个消息无疑是爆炸性的，很快，葛怀敏所部人马全都陷入了恐慌之中，西夏军队也正是趁着这个便宜，一举灭掉了葛怀敏所部的所有人马，连带葛怀敏在内，一共有十六位将领全部战死。

定川寨之战后，李元昊决定趁胜南下攻打渭州，可问题是，这要南下可不是说说就能完成的。

当时的鄜延路屯扎有六万千多人马，环庆路有五万多，泾原路有七万，秦凤路有两万七千多，这些人马都是当地的守备力量，光是这道防线，李元昊就很难冲破。

想来想去，李元昊决定暂时先

撤回，不再继续南下。

经历了这次教训之后，朝廷决定要好好在陕西加强一下防守力量，同时也打算派一批能人去好好治理一下陕西。

在选定的人里面，有枢密副使任中师和参知政事范仲淹。

任中师，字祖圣，曹州济阴人，进士出身，早年在秘书省干过校对工作，也当过言官，干过税收，当过知州，混过海关，甚至还在刑部干过几天尚书，履历极其丰富。

由于丰富的履历，任中师也受到了宰相吕夷简的赏识，被推举进入了枢密院，担任了枢密副使，真正做到了人往高处走。

宋仁宗此次把任中师拉了出来给了他一个河东宣抚使的职务，其目的是为了提防西夏南下渭州之后，改攻并州，其目的还是要任中师做好以防万一的准备。

另外一位被提拔的大臣就是大名鼎鼎的范仲淹。

范仲淹，字希文，苏州吴县人，大中祥符年进士，北宋历史上著名的政治家，文学家。

范仲淹的过往经历我就不用多做介绍了，这里你只需要知道范仲淹当时担任的职务就行了。

庆历三年，正是范仲淹人生最高光的时刻，他被提拔当了参知政事，其实就相当于是半个宰相，这样的任命也为他推行庆历新政提供了绝佳的帮助。

能够混到参知政事的人，多半不是简单人物，起码得有拿得出手的业绩才能够胜任，显然，范仲淹是合格的，因为他的政绩可以说是相当突出的。

在康定元年公元1040年的时候，范仲淹和同僚兼好朋友的韩琦在陕西共同担任陕西经略安抚招讨副使职务，在任上他提出了要屯田久守打持久战的战略规划，得到了宋仁宗的赏识。